国有企业税负系私营企业平均值五倍多

《国务院国资委2009年回顾》3日发布，这是国资委首次对外公开发布年度回顾，重点向社会披露中央企业履行社会责任的情况，同时对社会上广为关注的央企国有资产保值增值、税负、薪酬、垄断等状况进行了回应。国资委副主任黄淑和表示，这是国资委提高透明度，落实政务公开，接受社会监督的一项内容，今后将定期发布。

——国有资产保值增值方面，《回顾》显示，2002年到2009年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到21万亿元，年均增长16.74%；营业收入从3.36万亿元增加到12.63万亿元，年均增长20.8%；实现利润从2405亿元增加到8151亿元，年均增长19%。从2006年开始，中央企业向国家上缴国有资本收益，已累计上缴1371亿元。2009年中央企业完成向社保基金转持国有股55.3亿股，对应的市值为429.68亿元。

——纳税方面，2002年到2009年，中央企业上缴税金从2915亿元增加到11475亿元，年均增长21.62%，累计向国家上缴税金5.4万亿元。 通过数据研究得出，国有企业的税负明显高于其他类型企业，近年来税负均值为27.3%，是私营企业税负综合平均值的5倍多，是其他企业中税负最高的股份公司的税负平均值的2倍。从资产的税收产出效率看，在占有同样单位的资产量时，国有企业提供的税收额要高于各类企业约45%；从人力的税收产出效率看，在占有同样单位的就业人数时，国有企业提供的税收额要高于其他企业约190%。

——垄断行业调整改革方面，《回顾》介绍了电力、石油化工、通信三个行业。其中电力行业，通过改革，目前华能等7家电力央企发电总量占全国总量的比重在一半左右，最大的华能集团仅占全国发电量的11%，市场准入早已放开，已形成竞争格局。石油石化行业，《回顾》指出，中央企业主要有三家石油化工企业。在世界主要50个石油生产国和石油消费国中，76%的国家是一个国家只有一家石油公司，20%的国家是不超过3家石油公司。通信行业，三家央企通过调整重组，实现了全业务经营，形成了竞争格局。

——落实国家宏观调控政策方面，《回顾》重点分析了电力等行业。2002—2007年，国际能源署统计的56个国家居民平均电价累计上涨76%，工业平均电价累计上涨84%。同期，我国电价涨幅仅为32%，中央电力企业做出了巨大贡献。

——环境保护方面，2009年，中央企业共投入878.4亿元实施节能减排。与2005年相比，2009年中央企业万元产值综合能耗(可比价)下降15.1%；二氧化硫排放量减少36.8%，化学需氧量减少33.04%，提前完成“十一五”主要污染物排放总量减少10%的目标。

——薪酬分配方面，央企已于2008年在4个行业试行了工资总额预算管理，4行业人均工资增长6.9%，比央企职工平均工资增长低3.1个百分点。其中，石油石化行业2008年职工平均工资增长1.52%。

——海外业务方面，截至2009年底，中央企业在境外和港澳地区投资设立的境外单位共有5901户，其中境外子企业已达4860户，境外机构1041个。